36524总部电话_365bet网上娱乐场_约彩365官旧版本网客户端下载无锡市委刘华说，改革开放以来，随着我国社会保障体系的日益完善，社会救助也由过去灾害救助、孤残救助、困难户临时救助、特殊对象救助，发展到建立农村、城市最低生活保障线和大病保障救助，社会救助对象的范围不断扩大，标准不断提高，社会救助的减压器、稳定器的作用日益显现。但由于我国社会保障体系建设的经验不足，社会救助工作中仍有许多需要完善和规范的地方：

一、社会救助的实施主体单一。我国社会救助的实施主体是各级政府，农村村级自治组织，城市社区组织，只是受政府委托，将救助资金发放给救助对象，并不承担社会救助的职能。社会救助的资金来源渠道单一，只有各级财政预算安排的资金。由于社会救助资金的来源渠道较少，而应该救助的对象较多，也就形成了社会救助资金不足。没有足够的资金保障，社会救助就不能广泛地开展，一些需要救助的对象得不到及时、有效地救助，就会影响社会安定、稳定，进而影响和谐社会的建设。

二、社会救助对象确定有明显的歧视性。我国的社会救助制度是按地域、论性质、分层次实施的，户籍不在本行政区的不能享受本地的社会救助，即使户籍在本行政区域，但因户口性质不同，实施标准也是不一样的，即使如此，还有一批本该得到救助的“三无农民”（种田无地、就业无门、社保无份），没有得到任何保障。

三、定时定量的救助标准社会效益不明显。一个人，一个家庭有困难是暂时的，需要社会救助同样也是暂时的，而且困难程度不同、造成困难的原因不同，需要救助的形式、资金总量也是不一样的，有的需要长期的，定时定量的救助形式；有的则需要一次性救助即可，因此，定时定量的社会救助形式，不利于更好地解决救助对象的实际困难，容易怂恿少数救助对象产生依赖性心理。

四、救助资金的管理缺乏透明的约束机制，挫伤社会公众参与社会救助的积极性。社会救助的实施主体是各级政府，社会救助资金的筹集、管理、分配和监督等都属于政府的事，由于社会救助执行标准、管理措施、违规处罚等政策透明度都不够，不仅影响了社会救助事业的公平性，同时也影响了社会公众对社会救助的参与激情。社会救助是社会公益事业，就应该接受社会监督，调动社会公众广泛参与，才能保障社会救助事业不断完善、健康发展。

五、接受社会救助与个人劳动力付出没有形成制衡机制。社会救助的资金是纳税人创造的财富，接受社会救助资金就必须付出相应的劳动，否则就失去分配的公平性、公正性。纳税人靠劳动创造了财富，向国家交税，补充社会救助资金，任何接受社会救助资金的人，都必须采取特定的形式回报社会，除少数丧失劳动能力的接受救助对象以外，其他任何享受社会救助对象都必须根据政府、社会的需要，在相关部门的组织下，参加社会公益劳动，以回报政府和社会，从而形成一个救助??回报??救助的良性循环。但目前我国还没有形成这样的机制，致使一些救助对象只是社会财富的消耗者，却未尽社会义务，挫伤了社会财富创造者的积极性。

为此建议：

一、 建立政府救助与社会救助相结合的救助体系，扩大

社会救助资金的来源渠道。社会救助仅靠政府财政预算安排资金来保障，永远是杯水车薪。因此，政府要制订相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流以企业名义、个人名义设立民办的社会救助慈善基金。对企业和个人用于捐助各类公益事业和社会救助的资金给予税收政策优惠，鼓励企业和个人向社会救助机构、慈善基金捐款、捐物。对于企业和个人捐助设立的社会救助基金，由基金管理机构自行管理、自主投资，基金的增值部分，只要向政府和社会公告资金的来源和去向，就可以免相应的税收，对自愿成立社会救助基金的发起人、捐助有功人士政府要予以表彰，条件许可的情况下，按照规定的程序，政府也可以注入一定的资金，共同建立社会救助基金，并参与社会救助基金的管理，确保社会救助资金规范运作，服务社会、稳定社会。

二、建全社会救助对象档案，加强动态管理，因地制宜、

因人而异实施有效救助。社会救助对象的情况千差万别，定时、定量的救助既不合理，也浪费资金，也解决不了救助对象的实际问题。对此，政府应该成立专门的社会救助机构，建立健全社会救助对象数据库，对救助对象的经济状况进行动态监管，及时调整救助标准。

三、对社会救助的形式，应以实物救助和职业救助为主。即使是对于长年接受社会救助对象来说，也应该在救助形式上进行改革，要根据救助对象的实际需求，从实物上、岗位上给予救助，有效地防止救助资金挪作他用，对于定时、定量和流动人口的救助，也应采取米、面粉等粮食、食用油和衣服等实物救助，尽可能少用现金或者不用现金救助。因为采取实物救助办法还可以扩大救助实物的来源渠道，便于社会救助机构统筹安排社会资源，避免社会救助资金的流失和挪用，使社会救助资金发挥最大的效益。

四、提高社会救助透明度，接受社会监督。社会救助的机构要主动争取新闻媒体的支持，定期将社会救助的信息资料在特定媒体上公告，接受社会监督，要根据社会反映对不符合救助的对象及时给予调整，从而使社会救助工作更加透明、合理、公平、公正。对于一些不符合社会救助条件，但仍在享受社会救助的对象，要公开暴光，敦促其自觉纠正。

五、对社会救助对象要根据救助对象的体力、智力适当安排公共服务。社会救助虽属权宜不能治本，但我们也必须想方设法来延长社会救助的时效，提高社会救助的效益，单纯在资金、实物上给社会救助对象的救助是不能解决根本问题的，最有效的办法是要通过社会救助机构的努力，使有劳动能力的救助对象，通过自身的劳动离开救助行列，成为救助他人的人：首先要和劳动部门建立联系，尽可能为社会救助对象提供就业岗位；其次是对于有劳动能力但没有技术的社会救助对象，要为其提供岗位培训，使其能够胜任工作，成为创造财富的人；第三，政府、公益事业、非盈利性公共服务机构，要适当安排有劳动能力的救助对象去做，这样既降低公益服务成本，也减少社会救助资金的开支，同时还可以解决社会救助对象的就业问题。