36524总部电话_365bet网上娱乐场_约彩365官旧版本网客户端下载中央委员、江苏省社科院农村发展研究所所长包宗顺说，农民在稻麦田焚烧稻麦秸秆的情况越来越严重。就拿今秋麦收季节来说，从南到北，从东到西，田野中到处是浓烟滚滚，遮天蔽日，以至分不清到底是烟尘还是雾气导致了城乡大气能见度的大幅度下降。

虽然各级政府及相关部门早就提出禁止焚烧稻麦秸秆，但现实中却收效甚微。究其原因，主要有以下几方面：

一是农户缺少秸秆粉碎还田的技术设备。换言之，与秸秆还田相关的农业生产社会化服务不健全、不普及。

二是相关政府职能部门职责不清、管理不到位。农业部门认为此问题该环保部门管，环保部门则认为是农业生产过程的一个环节，自然应该农业部门管，结果是谁都不管。

三是秸秆的工业利用缺少政策性引导和扶持。由于稻麦秸秆体积大、价值低、运输难，所有这些都给以稻麦秸秆为原料的工业生产项目的商业化经营运作带难一定的难度。

四是缺少相关法律法规的严厉约束。事实证明，禁止焚烧稻麦秸秆，仅靠行政管理手段是远远不够的。

为此建议：

一、通过实行地方立法，严禁焚烧稻麦秸秆。我们可以对城市禁放烟花爆竹实行地方立法强制性推行，而焚烧稻麦秸秆带来的社会危害要远远大于前者，我们为什么不借助于地方立法的强制手段来推行呢？同时，明确界定分管的政府职责部门，避免部门间职责相互推委，应成为该地方立法的重要内容之一。

二、加强秸秆还田作业的社会化服务建设。应将秸秆还田作业列入基层农技服务部门重要社会化服务项目和工作业绩的考核指标，在财政给予适当政策性补贴的基础上，对农户实行无偿或低偿的社会化服务。针对一些农户觉得麦秸还田给水稻栽插有些不便的问题，相关农业科技部门应尽快研究配套技术措施加以解决。

三、制定稻麦秸秆工业利用的引导和扶持政策。作为可带来巨大社会效益和环境保护效益的稻麦秸秆利用，为引导工商业资本投资该领域，推动稻麦秸秆的工业化生产项目的投资开发，政府有关部门应研究制定相关政策，从税收优惠或财政补贴等方面给予适当的扶持。